【两会通航】深化低空空域改革 提振通航产业

截至去年底，全国31个省市共规划了150多个航空产业园，均将飞机制造作为核心产业。但通用飞机年交付量年均复合增长率仅为5.6%，低于GDP增幅。作为国家确定的战略性新兴产业，通用航空产业的发展陷入进退两难的境地。在今年的全国两会上，全国人大代表、重庆两江新区管委会副主任汤宗伟建议，深化低空空域管理改革，健全法律法规，创新体制机制，推进通航航空产业走上快速发展的正轨。

　　汤宗伟表示，自2010年国家出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，通用航空一度作为第二个汽车产业被各级政府高度重视，被社会资本积极关注，在全国范围内掀起了投资热潮。

　　数据显示，截至2015年底，全国31个省市共规划了150多个航空产业园，无一例外都将飞机制造作为核心产业。但低空空域管理改革试点已近5年，我国通航产业发展仍然缓慢，通用飞机年交付量年均复合增长率仅为5.6%，低于GDP增幅。不仅如此，通用飞机保有量、作业小时数远远低于国家《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以及将通航产业定位为战略性新兴产业之初行业及专家对增长速度的预期。

　　国内通航产业为什么发展这么缓慢？“大多数通航企业反映，国内政策环境、体制机制相对滞后是通航产业发展缓慢的根本原因。”汤宗伟分析，低空空域未能实现真正意义上的开放、通航基础设施保障严重滞后、通用航空运行规范门槛过高、整机生产许可证获得异常艰难、航空人才资源匮乏、市场引导和激励机制相对缺失等因素成为发展缓慢的障碍和阻力。同时，飞行任务申报程序也比较繁琐，通用航空空域使用成本过高。

　　汤宗伟举例，仅飞行任务的申报常常耗时数日、数周，直接导致通用航空空域使用成本过高。“飞不起来、飞不出去”成为通用航空企业面临的普遍困境。此外，通用机场申报建设程序过于复杂，从选址、立项、总体规划、初步设计到建成投用需取得数十个部门的上百项审批，最短也需要4到5年的时间。

　　除此之外，通航产业的基础设施保障能力也较弱。以航空汽油为例，生产能力和储运设施严重滞后于产业发展：目前国内仅兰州炼油厂在为通用航空生产航空汽油，年常量很少且主要以订单方式为大客户生产，众多的中小规模通航企业在闹油荒的情况下只能高价转购，增加了运营成本。

　　为了更好地提振通航产业，促进其健康有序快速发展，汤宗伟提出七点建议。

　　一是进一步深化低空空域管理改革，科学、充分、高效、合理地规划、开发和使用低空空域资源；

　　二是健全法律法规、创新体制机制，包括立法明确和完善通用航空管理规范、简化通用机场申报建设等管理程序、统一办事流程等；

　　三是尽快改善政府在提供通用航空公共服务方面缺位局面，明确目视航图、航行情报、航空气象等提供主体，由政府主导推进全国通用航空基础设施规模化建设；

　　四是从提升供给效率、改善供给结构的角度，给予关系民生、贴近消费市场需求的通勤航空、低空旅游等新兴通航业务与农林作业等传统业务同等的扶持和补贴力度；

　　五是加强统筹、规划和引导，对通航产业园规划建设的数量、规模和产能进行控制，避免盲目投资、过度建设，造成资源浪费；

　　六是鼓励民航院校、非民航类地方院校、军队院校联合培养飞行员、机务人员等通航人才，拓宽人才培养途径；

　　七是为适应通用航空快速发展的需要，建议民航局设立通用航空司，从宏观上指导、服务、协调和推动通用航空产业的发展。